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南宁海关:让企业尽享改革红利

2017-05-17 22:42:20 来源: 徐淮网 作者: 贾成涛
摘要:通关便利化改革持续深化,改革成效显现,海关特殊监管区域整合优化稳步推进,缉私长效机制建设创新发展……3月25日,记者从南宁海关召开的全面深化改革新闻发布会上获悉,南宁海关在2015年的改革工作中取得了明显成效,在十三五开局之年的2016年将继续攻坚克难,全面深化改革,释放改革红利,让更多进出口企业和人民群众分享到改革成果,推进广西新一轮高水平对外开放。

通关便利化改革持续深化,改革成效显现,海关特殊监管区域整合优化稳步推进,缉私长效机制建设创新发展……3月25日,记者从南宁海关召开的全面深化改革新闻发布会上获悉,南宁海关在2015年的改革工作中取得了明显成效,在十三五开局之年的2016年将继续攻坚克难,全面深化改革,释放改革红利,让更多进出口企业和人民群众分享到改革成果,推进广西新一轮高水平对外开放。

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员下厂监管,为加工贸易企业排忧解难。

主动适应新常态紧抓重点领域改革

据了解,2015年,南宁海关在面对改革项目多、任务重、要求高的情况,主动适应新常态,齐心协力,攻坚克难,在11大项32小项重点项目上集中发力,稳步推进关区各项改革,并取得了一定的工作成效。

简政放权工作取得积极成效。深入推进简政放权,取消了关区所有非行政许可审批事项,在关区15个窗口顺利实施行政审批“一个窗口”受理,优化关区10项行政审批事项受理审批权限,行政审批效能不断提升;健全法律咨询和法律顾问班子辅助决策工作制度,健全决策合法性审查机制,加强对制度实施情况的监督检查,决策辅助机制进一步建立健全。

通关便利化改革持续深化,改革成效显现。“关区通关一体化”改革顺利推行,关检合作“三个一”改革取得突破,通关作业无纸化改革取得新进展,物流监管作业制度改革实现全覆盖。

推动边民互市贸易转型升级迈出坚实步伐。积极引导地方和边民以“边民互市+落地加工”等形式探索边民互市改革。2015年监管互市贸易货运量483.7万吨、货值412.9亿元,增长47.6%、45.7%,参与互市边民达526.2万人次、监管进出境(区)运输工具325.8万辆/艘次,增长34.8%和1.1倍。

税收征管改革深入实施。汇总征税模式推广工作顺利实施,取得良好社会效果。税收征管考核评估制度进一步完善。组织对各隶属海关报关单抽样考核工作,全面考核报关单征管、归类、审价、原产地及减免税等5个方面内容的规范性和准确性。

保税监管改革进展顺利。成功复制推广自贸区海关监管创新制度。在北海出口加工区、钦州保税港区和凭祥综合保税区3个海关特殊监管区域开展10项监管创新制度的复制推广工作,实现了加工贸易单耗管理模式创新;稳步推进广西海关特殊监管区域整合优化。2015年广西南宁、钦州等市的综合保税区商品直销店同步开业运营,全年实现销售额363万元,推动东兴、凭祥国家重点开发开放试验区加快建设步伐,协助配合自治区有关部门完善中国(北部湾)自由贸易试验区总体方案;推动广西跨境贸易电子商务发展取得实质性进展。开发完成跨境电商海关通关服务平台和通关管理平台。

缉私长效机制建设创新发展,推动缉私信息化、执法规范化基础设施建设。完成缉私指挥中心、执法办案场所建设任务,依托缉私指挥中心“天网”视频监控系统和北仑河沿线缉私哨塔高清摄像头等开展“网上缉私”,实现可视化、扁平化缉私作战指挥;“制度+科技+人力”缉私机制不断完善。推进“一警双权、一案到底”办案模式,在北仑河沿线重点地段继续采取“3方24小时”分段联合武装值守机制,创新实施“一线布防、两面挤压、三塔并轨、四点织网”战术,确保打私高压态势;反走私综合治理长效机制建设深入推进。全面实施“跨关区”、“跨警种”、“跨部门”作战;强化与“第三缉私战区”其它成员的整体联动,形成打击走私、市场整治、反走私宣传、反腐倡廉及突发事件处置“5个合力”,深入推动人防、物防、技防、联防“四防”一体化的反走私综合治理长效机制建设。

内外综合施策增强改革全面性

积极引进中介机构协助海关稽查,报关企业异地注册登记改革稳步推行。企业主动披露试点工作顺利推开,2015年共有146家企业向海关递交主动披露报告149份,主动补税入库641.85万元。

审单业务改革全面推进,优化整合风险参数及通道参数。区域通关一体化系统切换后,梳理关区风险参数292条;优化验估集约化管理和批量复审工作。全年关区办理外转验估2480票,验估有效率14.4%;全年完成批量复审任务487个,补税1034.17万元,审单监控有效性和针对性进一步提高。

技术创新机制建立健全。建立健全全面信息化相适应的技术运维机制,建立服务外包机制,抓好安全运行管理监控,提高信息系统安全运行维护水平,提升运维保障能力。2015年完成8个应用项目和9个系统、网站的修改完善,有力支撑了关区改革发展。

服务对外开放模式不断创新。多管齐下促进广西外贸稳增长、调结构,全年广西加工贸易进出口657.72亿元人民币,增长27.8%,连续15年增长,创下历史新高;加大对虚假贸易的监控力度成效明显。加大外贸趋势分析研判,完善优化统计数据公布与开放,与广西商务厅等部门实行数据双向交流共享,统计数据服务质量进一步提升。

队伍管理机制逐渐完善。探索隶属海关党组和机关党委(总支部)一套人马的管理机制取得积极进展。在远离隶属海关本部的业务科室探索试点“支部建在科上、科领导班子与支部组织一肩双挑、支部增设纪检委员”的运行机制,经过试点运行状况良好,党员先锋模范作用、支部战斗堡垒作用均得到进一步发挥,确保了“两个责任”在基层落地生根;建立扶贫工作长效机制。增加选派两名干部到贫困村担任“第一书记”,增加9名干部进村开展精准扶贫,扶贫成效凸显。南宁海关定点扶贫村被评为广西2015年度“绿色村屯”,为南宁海关实施“美丽广西”工作以来首个获评先进联系点。

突出服务结构性改革助推形成开放发展新动能

广西南宁海关副关长王雅冬表示,2016年是“十三五”规划的开局之年,是推进结构性改革的攻坚之年,也是全面深化改革的关键之年。南宁海关将进一步树立改革创新意识,增强改革的整体性、协同性和有效性,着力在深入推进“三互”大通关建设、深化海关通关一体化改革、推动边民互市贸易改革升级等方面统筹推进2016年11类27项重点改革。重点改革项目主要有:

深入推进“三互”大通关建设,推进实施广西国际贸易“单一窗口”建设。推动一期项目覆盖所有沿海沿边口岸,二期项目在沿海口岸启动;深化海关、检验检疫管理协作,提升关检“三个一”协作应用水平,扩大“三个一”覆盖范围;推动与越方边境海关建立跨境监管执法协调机制,在指定口岸、对指定商品开展联合监管模式,加强与越南海关通关执法合作。

深化海关通关一体化改革。深化海关税收征管制度建设,提高海关税收工作效率;构建关区一体化通关管理机制,建立与全国海关通关一体化相适应的互联互通、风险防控和执法联动的通关管理机制;推进关区业务监控指挥体系建设,实现关区信息情报整合化、现场情况可视化、指挥处置高效化、运行管理科学化;深化物流监管作业制度改革,强化管理水平,进一步释放改革红利。

推动边民互市贸易改革升级,推进广西边民互市贸易转型升级。推动建立“互市+加工”管理发展模式,实现互市贸易成功转型升级,扩大互市贸易政策兴边富民效用;深化边民互市通关作业无纸化改革。完善提升关区互市管理系统功能,推进海关、检验检疫互市贸易通关监管“三个一”改革,试行边民互市贸易“结算”模式辅助监管制度。

优化海关风险防控机制。建立健全风险情报研判机制,切实提高关区风险防控水平及反走私整体效能;深化随机布控制度改革。建立风险布控规则,完善随机布控标准和程序。探索稽查“双随机”试点,抽调关区稽查业务骨干组成机动稽查组,适时实施关区范围内跨辖区的交叉机动稽查,提高关区专项稽查查发质量和执法效能。

创新保税监管业务改革,推进海关特殊监管区域改革创新。启动海关特殊监管区域整合优化工作,复制推广自贸区各项改革创新制度和措施,推动区域内企业拓展业务形态,提升广西海关特殊监管区域综合发展水平;推动构建新兴业态“保税+”模式。结合关区实际推动新兴业态“保税+”模式发展,引导加工贸易向产业链两端延伸,推动扩大有效供给。

推进缉私工作改革,加快推进“网上缉私”和缉私信息化建设。强化“网上缉私”和缉私大数据建设,推动缉私监控指挥中心实体化运作,完善情报信息研判机制,借助新技术解放人力物力,提升关区反走私情报研判预警能力和专业化打击能力;推动环北部湾暨西南地区“4地3方11部门”打私联动机制取得实质性进展。

推动科技创新应用,创新海关科技应用

初步构建“四网合一”基础云平台和桌面云平台,探索建立适合云平台的开发、测试、运维和安全新机制,加快关区“互联网+”建设应用。

优化综合保障机制,深化后勤服务社会化改革。推广机关服务中心饭堂、物业等劳务外包经验,释放管理资源,降低服务成本;创新综合保障内控管理机制。年内分两个阶段在关区移植推广综合保障内控联动平台,把财务、关保、服务中心等相关非执法领域管理事项的审批事务纳入信息化监控,改变原有作业模式,全部实行网上审批流程,实现相关领域内部管理公开透明,有效防范廉政风险。(黄春斯)

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